2013年4月自考《自考行政組織理論》知識(shí)點(diǎn)第十二章
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第十二章
1.行政組織變革外部原因
(1)社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革
(2)經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革
(3)政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革
(4)社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革
(5)國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革
2.政治制度的變化對(duì)行政組織變革的影響
(1)政治制度的質(zhì)變引起行政組織的質(zhì)變
(2)政治制度的量變引起行政組織具體職能和機(jī)構(gòu)的變革
(3)政黨制度的變革影響行政組織的職能及獨(dú)立程度的變化
3.社會(huì)發(fā)展對(duì)行政組織變革的影響
(1)社會(huì)企事業(yè)組織的獨(dú)立自主程度及其運(yùn)行機(jī)制
(2)社會(huì)群團(tuán)的興起和獨(dú)立
(3)大眾傳播媒介的廣度和深度
(4)公民內(nèi)文化素質(zhì)高低及政治參與意識(shí)的強(qiáng)弱等。
4.行政組織變革的征兆
(1)行政組織的只能膨脹引起了與其它社會(huì)組織只能沖突
(2)行政組織與國家政治系統(tǒng)中其它組織的職責(zé)關(guān)系不順
(3)行政組織部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難
(4)行政組織上下級(jí)間信息溝通不暢、指揮不靈
(5)行政組織內(nèi)開拓進(jìn)取的動(dòng)力不大、缺乏生機(jī)活力
(6)行政組織與其特定的環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好的履行其行政職能
5.習(xí)慣內(nèi)政組織與其它組織職能沖突的表現(xiàn)
(1)黨政關(guān)系不順
(2)行政組織與立法組織關(guān)系不順
(3)行政組織侵占了社會(huì)中介組織的職權(quán)
(4)行政組織侵占了企、事業(yè)單位的職權(quán)
(5)行政組織侵占了社會(huì)群團(tuán)的職權(quán)
6.行政組織部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難的表現(xiàn)
(1)各部門的工作既有重復(fù)，又有遺漏
(2)人浮于事，事浮于人
(3)政出多門，秩序混亂
7.目標(biāo)在行政組織變革中的作用
(1)定位作用
(2)定向作用
8.行政組織變革的基本目標(biāo)
(1)提高行政組織對(duì)于外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力
(2)加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性
9.行政組織職能變革包括的方面
(1)行政組織職能作用領(lǐng)域的變革：由政治職能位重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、科技文化、社會(huì)事務(wù)管理職能
(2)行政組織職能作用性質(zhì)的變革：由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主轉(zhuǎn)向管理性、服務(wù)性職能為主
(3)行政組織職能分化程度的變革：由混淆不清向高度分化的職能轉(zhuǎn)變
(4)行政組織職能行使方式的變革：由人治轉(zhuǎn)向法治，由行政手段轉(zhuǎn)向法律、經(jīng)濟(jì)手段為主
(5)行政組織職能作用深度和廣度的變革：呈現(xiàn)出“守夜警察”-“萬能政府”-“有限政府”的規(guī)律
10.行政組織權(quán)力關(guān)系的變革的表現(xiàn)
(1)行政組織向社會(huì)組織還權(quán)
(2)一定程度的橫向分權(quán)
(3)縱向權(quán)利分配，有集權(quán)到分權(quán)及分權(quán)到集權(quán)兩種趨勢(shì)
11.行政組織變革的動(dòng)力
(1)統(tǒng)治階級(jí)為完成國家行政管理的職能，需要行政組織變革
(2)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)方式的更替是行政變革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力
(3)行政組織成員為自身的全面發(fā)展，要求行政組織變革
(4)社會(huì)的需要和人民群眾的要求，推動(dòng)行政組織變革
(5)新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織變革提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想
12.行政組織變革的阻力
(1)行政組織變革最大的阻力來自行政組織自身“經(jīng)濟(jì)人”的特征
(2)自立較高者、年長者的阻力
(3)人際關(guān)系的阻力
(4)對(duì)變革后科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)而產(chǎn)生的阻力
(5)因害怕被精簡(jiǎn)而反對(duì)或害怕變革
(6)對(duì)陌生事物的疑慮，對(duì)變革后果不解而產(chǎn)生的阻力
13.行政組織克服變革阻力的方法
(1)克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無畏精神積極推進(jìn)變革
(2)廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成有利于變革的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)
(3)發(fā)動(dòng)群眾，民主參與變革
(4)盡量減少損失和代價(jià)，從而減少阻力，變消極為積極因素
(5)建立專門研究行政組織變革的高層次議事機(jī)構(gòu)
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