自考“財(cái)政學(xué)”第十章重點(diǎn)知識(shí)：政府間財(cái)政關(guān)系（2）

更新時(shí)間：2013-03-15 11:12:36 來源：|0

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摘要財(cái)政學(xué)重點(diǎn)知識(shí)：政府間財(cái)政關(guān)系

　　稅收收入劃分的方式：分割稅額、分割稅率、分割稅種、分割稅制和混合型五種類型。

　　分割稅額指先統(tǒng)一征收，然后再將稅收收入的總額按照一定比例在中央與地方政府之間加以分割。

　　分割稅率是一種按稅源實(shí)行分率計(jì)征的方式，即由各級(jí)財(cái)政對(duì)同一課稅對(duì)象按照不同的稅率征收。

　　分割稅種在稅收立法權(quán)、稅目增減權(quán)和稅率的調(diào)整權(quán)等稅收權(quán)限主要集中與中央的條件下，針對(duì)各級(jí)政府行使職能的需要，把不同稅種的收入分割給各個(gè)級(jí)次的政府財(cái)政。

　　分割稅制指分別設(shè)立中央稅和地方稅兩個(gè)相互獨(dú)立的稅收制度和稅收管理體系。

　　混合型指在稅收分割中綜合運(yùn)用上述4種方式中的兩種以上的做法而形成的一種中央與地方稅收體系。

　　稅收收入劃分的具體做法：1將那些與穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種以及與收入再分配有關(guān)的稅種，劃歸中央政府，如所得稅;2將那些稅基流動(dòng)性大的稅種劃歸中央政府，如所得稅、增值稅、銷售稅和遺產(chǎn)贈(zèng)與稅等;3對(duì)于那些與自然資源有關(guān)的稅種，如礦產(chǎn)稅，如果在地區(qū)間分布不均勻，則應(yīng)該劃歸中央政府，以免導(dǎo)致地區(qū)間稅源的不平衡;4將進(jìn)出口關(guān)稅和其他收費(fèi)全部劃歸中央政府;5將那些稅基流動(dòng)性小的、稅源分布較廣的稅種，如房產(chǎn)稅、土地稅、土地增值稅等劃歸地方政府。

　　分稅制財(cái)政管理體制，分稅制就是將國家的全部稅種在中央和地方之間進(jìn)行劃分，確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍，以保證中央政府和地方政府各自職能的順利實(shí)現(xiàn)。

　　完善分稅制財(cái)政管理體制：1科學(xué)界定中央與地方的事權(quán)和支出范圍2合理劃分中央與地方的稅收收入(個(gè)別共享稅的分享辦法應(yīng)該做調(diào)整;擴(kuò)大地方稅范圍，將營業(yè)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅完全劃歸地方管理;調(diào)整中央稅范圍，把個(gè)人所得稅完全收回中央財(cái)政)3合理劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限。

　　政府間轉(zhuǎn)移支付制度是指一個(gè)國家的各級(jí)政府彼此之間在既定的職責(zé)范圍、支出責(zé)任和稅收劃分框架下所進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。包括上級(jí)對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助、下級(jí)對(duì)上級(jí)政府的上解、共享稅的分配以及發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)Σ话l(fā)達(dá)區(qū)域的補(bǔ)助等。特點(diǎn)：1政府間轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間;2政府間轉(zhuǎn)移支付是無償?shù)闹С?3政府間轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出。

　　政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)：地方性公共物品或服務(wù)的外溢性、縱向和橫向的財(cái)政失衡、稅收分割不足等因素。

　　政府間轉(zhuǎn)移支付的種類：按是否定向分選擇性和一般性撥款;按是否要求下級(jí)提供配套資金，分配套性和非配套性撥款。選擇性撥款指一種具有明確的資金用途規(guī)定，即附有關(guān)于資金使用的附件條件的政府間轉(zhuǎn)移支付形式;一般性撥款是一種不附帶使用條件或沒有指定資金用途的政府間轉(zhuǎn)移支付形式;配套性撥款，在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付時(shí)，同時(shí)也要求下級(jí)政府拿出相應(yīng)的配套資金的轉(zhuǎn)移支付形式;非配套撥款指在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付時(shí)，并不要求下級(jí)政府拿出配套資金的轉(zhuǎn)移支付形式。

　　建設(shè)科學(xué)規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度：

　　一明確政府間轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)1調(diào)劑地區(qū)間的財(cái)政收入水平差異，以促進(jìn)公平2提高地方政府提供某種公共物品或服務(wù)的能力，以保證效率;

　　二選擇適當(dāng)?shù)恼g轉(zhuǎn)移支付形式;

　　三合理控制政府間轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量規(guī)模;

　　四采用科學(xué)方法確定政府間轉(zhuǎn)移支付額;

　　五建立政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度;

　　六完善省級(jí)以下的政府間轉(zhuǎn)移支付制度。

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