2012年自考“工商行政管理學(xué)概論”考點(14)
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第二節(jié) 工商行政管理機關(guān)
(一)工商行政管理機關(guān)的含義和分類
1、能夠區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能機關(guān)、辦事機關(guān)、參謀機關(guān)、派出機關(guān)。
領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)即中央和地方各級政府的行政首腦機關(guān)。
職能機關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的組成部分，并在上級機關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，組織和管理某一方面的行政事務(wù)。
辦事機關(guān)是根據(jù)工作需要設(shè)置的內(nèi)部辦事機關(guān)。
參謀機關(guān)是設(shè)于中央和地方國家行政機關(guān)中，專司調(diào)查研究、出主意、做顧問、當參謀的機關(guān)。
派出機關(guān)是根據(jù)實際需要依法定程序設(shè)置在一定區(qū)域的一級政府的代表機關(guān)，它本身不是一級國家行政機關(guān)，只是作為派出機關(guān)的代表檢查督促下級國家行政機關(guān)貫徹執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決議、命令及指示，并完成上級國家行政機關(guān)交給的其他任務(wù)。
2、工商行政管理機關(guān)的概念和性質(zhì)
(1)概念：工商行政管理機關(guān)是代表國家行使工商行政管理職能、管理工商行政管理事務(wù)的國家職能機關(guān)，是國家行政機關(guān)序列中的重要組成部分。
(2)性質(zhì)：轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com
工商行政管理機關(guān)首先是國家行政機關(guān);
工商行政管理機關(guān)是經(jīng)濟監(jiān)督管理機關(guān);
工商行政管理機關(guān)是行政執(zhí)法機關(guān)。
3、工商行政管理機關(guān)的法律地位
第一，國家工商行政管理局是國務(wù)院直屬職能機構(gòu)，地方各級工商行政管理局是地方各級政府的職能機構(gòu)。
第二，各級工商行政管理機關(guān)，主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。
第三，管理職責，國家工商行政管理局由國務(wù)院賦予，省級工商行政管理機關(guān)由省級政府參照國家工商行政管理局職責賦予，省級以下工商行政管理機關(guān)的職責由上級機關(guān)賦予。
第四，國家和省級工商行政管理機關(guān)設(shè)置為中央和省級政府的常設(shè)機構(gòu)。
第五，管理權(quán)限由中央和省級政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)決定。
第六，工作人員(除工勤人員外)列入行政編制，為國家公務(wù)員序列。
第七，行政經(jīng)費由國家財政預(yù)算列支。
第八，在民事法律關(guān)系中具有法人地位。法人代表為各級工商行政管理局局長。
(二)工商行政管理機關(guān)的職責
1、工商行政管理機關(guān)的一般職責
(1)管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的注冊。
(2)監(jiān)督檢查市場競爭行為，查處壟斷和不正當競爭案件。
(3)保護消費者合法權(quán)益，組織查處侵犯消費者權(quán)益案件。
(4)對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督。
(5)管理經(jīng)濟合同，查處合同欺詐行為。
(6)監(jiān)督管理商標注冊工作。
(7)管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。
2、國家工商行政管理局的主要職責
第一，研究擬定工商行政管理的方針、政策和有關(guān)法規(guī)，擬定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度。
第二，組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的注冊，依法核定注冊單位名稱，審定、批準、頒發(fā)有關(guān)證照，實行監(jiān)督管理。
第三，組織監(jiān)督檢查市場競爭行為，查處壟斷和不正當競爭案件，依照法律、法規(guī)打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟違法違章行為。
第四，組織保護消費者合法權(quán)益，組織查處侵犯消費者權(quán)益案件，組織查處市場管理和商標管理中的經(jīng)銷摻假及假冒產(chǎn)品行為。
第五，組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督。
第六，組織管理經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構(gòu)。
第七，組織管理經(jīng)濟合同，組織查處合同欺詐行為，組織管理動產(chǎn)抵押物管理，組織監(jiān)管拍賣行為。
第八，組織管理商標注冊工作，認定馳名商標，組織查處商標侵權(quán)行為。
第九，組織管理廣告發(fā)布與廣告經(jīng)營活動。
第十，組織管理個體工商戶、個體合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為。
第十一，領(lǐng)導(dǎo)全國工商行政管理業(yè)務(wù)工作。
第十二，開展工商行政管理方面的國際合作與交流。
第十三，承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
3、國家工商行政管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職責
辦公室、法規(guī)司、公平交易司、消費者權(quán)益保護司、消費者權(quán)益保護局、市場規(guī)范管理局、企業(yè)注冊司、廣告監(jiān)督局、個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司、人事教育司、國際交流與合作司。
(三)工商行政管理機關(guān)的管理權(quán)限及其劃分依據(jù)
1、管理權(quán)限：
(1)規(guī)章制定和發(fā)布權(quán)。
(2)登記注冊權(quán)。
(3)對市場活動中的違法行為的依法確認權(quán)。
(4)對違法經(jīng)營行為及其行為者的依法查處權(quán)。
(5)市場交易場所的經(jīng)營秩序維護權(quán)。
(6)工商行政管理法規(guī)解釋權(quán)。
(7)對消費者權(quán)益的保護權(quán)。
2、劃分的依據(jù)：
(1)管理的區(qū)域。
(2)管理的內(nèi)容。
(3)管理的對象。(重要性和復(fù)雜性)
(4)管理的效率。
(5)管理政策的統(tǒng)一性。權(quán)限劃分還要避免利益驅(qū)動。
上級機關(guān)不要以是否有利于自身經(jīng)濟利益作為劃分管理權(quán)限的依據(jù)。
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