2009年自學考試行政管理學精華筆記6
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第九章行政執(zhí)行
第一節(jié)行政執(zhí)行的含義、特征和作用
1、行政執(zhí)行：具有行政權的行政機關和社會組織，貫徹、落實決策機關發(fā)出的決策指令，以實現(xiàn)決策目標的活動和過程。
含義：1)行政執(zhí)行的主體是具有行政權的行政機關和社會組織。
2)行政執(zhí)行的任務是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令。
3)行政執(zhí)行的手段和條件是通過指揮、協(xié)調、控制和監(jiān)督等手段來實現(xiàn)決策的目標和完成執(zhí)行任務。
2、行政執(zhí)行活動的基本特征：現(xiàn)實性、綜合性、具體性、靈活性、強制性。
3、行政執(zhí)行的作用：1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。
2)行政執(zhí)行效果是檢驗決策是否正確的根據(jù)。
3)行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補充和完善的根本途徑。
4)行政執(zhí)行活動及其執(zhí)行結果，是形成新的行政決策的重要依據(jù)。
第二節(jié)行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析
1、行政執(zhí)行的制約因素分析：
1)環(huán)境因素：
2)執(zhí)行人員因素：
3)執(zhí)行對象因素：
4)政策、法規(guī)和指令本身的因素：
5)資源因素：
2、行政執(zhí)行的障礙分析：
1)決策規(guī)范不完善，標準不統(tǒng)一。
2)行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認同感和執(zhí)行的動力。
3)行政執(zhí)行資源不充分。
4)執(zhí)行對象的抵制和不與合作。
第三節(jié)行政執(zhí)行的過程
1、行政執(zhí)行的準備階段：
1)制定執(zhí)行計劃活動
遵循原則：民主集中原則、量力而行原則、統(tǒng)籌原則、重點原則、彈性原則。
2)一般準備活動1))思想準備：
2))組織和人員準備：
3))物質準備：
2、行政執(zhí)行的實施階段：
1)指揮活動
重要性：1))在一個國家、一個集體中如沒有有效的指揮，輕者會疲軟混亂，重則釀成無政府狀態(tài)甚至導致政府或集體的毀滅。
2))指揮活動是領導作用在執(zhí)行實踐中有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，也是領導者的一項重要職責。
3))指揮的效率和成敗也直接決定管理活動的效率和成敗。
指揮者應具備的條件：1))工作負責的精神。
2))要心明眼亮，有效指揮。
3))要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術思想，科學指揮。
4))要具有高超的指揮藝術，善于指揮。
有效指揮的要求：1))指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮。
2))指揮者必須擁有指揮權力。
3))指揮必須按照層級體系進行。
主要方法：命令、引導、溝通和監(jiān)督。
方式：口頭指揮、書面指揮、會議指揮、現(xiàn)場指揮。
2)溝通和協(xié)調活動
3)監(jiān)督活動
4)控制活動：
過程：確立標準、衡量對照、糾正偏差三個步驟。
類型：預先控制、現(xiàn)場控制、反饋控制。
要求：1))明確決策目標，使決策目標具有可操作性和可控制性。
2)建立、健全組織，明確責任。
3))建立科學的考核標準。
4))建立信息交流和意見溝通機制，使執(zhí)行中的信息能夠及時，準確的反饋到控制層。
3、行政執(zhí)行的總結階段：
1)總結工作的作用：1))總結是對執(zhí)行工作做出評價。
2))總結有助于行政領導提高思維水平和工作水平。
3))總結中所檢討和揭露出的缺點和失誤，可以使執(zhí)行人員吸取教訓，引以為戒，并為改進工作打下基礎。
2)總結的內容：1))對執(zhí)行情況的檢查2))對執(zhí)行情況的評定3))對經(jīng)驗教訓的總結。
3)總結的方法：集思廣益、歸納演繹、上下結合。
第十章行政協(xié)調
第一節(jié)行政協(xié)調的含義和體系
1、行政協(xié)調：指行政機關及其人員運用各種方法，調整行政系統(tǒng)內部各組織之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)各階段之間關系、以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對象之間關系，以便和諧合作地實現(xiàn)行政目標的活動。
構成要素：1)行政協(xié)調主體，即協(xié)調行為的承擔者。
2)行政協(xié)調客體。
3)行政協(xié)調目的，即行政協(xié)調的結果，也是協(xié)調的出發(fā)點和歸宿。
4)行政協(xié)調方法，即如何去協(xié)調、實施協(xié)調的途徑。
特點：廣泛性、目的性、層次性、權威性、靈活性、相對性。
2、行政協(xié)調體系：
1)政府內部的協(xié)調：
2)政府外部的協(xié)調：
第二節(jié)行政協(xié)調的原則、功能和社會作用
1、行政協(xié)調的原則：1)依據(jù)法規(guī)，方向明確的原則。
2)統(tǒng)籌兼顧，平衡沖突的原則。
3)求同存異，靈活權變的原則。
4)客觀公正，實事求是的原則。
2、行政協(xié)調的目的和功能：1)團結凝聚功能：
2)目標導向功能：
3)有序控制功能：
3、行政協(xié)調對國家和社會發(fā)展的作用：
1)行政協(xié)調是實現(xiàn)政府職能的重要條件：
2)行政協(xié)調是提高行政效率的重要保證：
3)行政協(xié)調是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要措施：
第三節(jié)行政協(xié)調的程序和方法
1、行政協(xié)調的程序：
1)協(xié)調準備階段：
2)協(xié)調實施階段：
3)協(xié)調督辦階段：
2、行政協(xié)調的方法：
1)行政協(xié)調的主要方式：1))律令式協(xié)調方式
2))說服式協(xié)調方式
3))建議式協(xié)調方式
4))緊急協(xié)調方式
5))冷處理協(xié)調方式
2)行政協(xié)調的幾種方法：1))對人際關系的協(xié)調方法：
2))對組織系統(tǒng)的協(xié)調方法：
3))對經(jīng)濟、社會和思想的協(xié)調方法：
3)行政協(xié)調常用的手段：對話與談話形式、會議形式、文件形式、訪問與聯(lián)歡形式、輿論先導形式。
第四節(jié)行政溝通對行政協(xié)調的意義
1、行政溝通：指國家行政組織和人員在內部以及內外之間，憑借一定的媒介，交流傳遞思想觀點情感信息，以達到相互理解，協(xié)同合作的一種管理活動。
特點：1)行政溝通的雙方至少有一方為行政組織及其工作人員。
2)行政溝通渠道主要是正式溝通渠道。
3)行政溝通的內容基本是有關行政管理的廣泛的信息。
2、行政溝通的類型：
1)縱向行政溝通：下行溝通、上行溝通。
2)橫向行政溝通：
3)雙向行政溝通：
4)單向行政溝通：
3、行政溝通在行政協(xié)調中的作用：
1)行政溝通是行政協(xié)調的前提。
2)行政溝通推進行政協(xié)調發(fā)展。
表現(xiàn)為：1))感情溝通就能消除隔閡，行動上達到協(xié)調配合。
2))意見溝通引向思想深層，可增強合作的愿望達到協(xié)調。
3))文化溝通可增強凝聚力，達到協(xié)調。
4、行政溝通的改善：
1)行政溝通的障礙：觀念習俗障礙、心理障礙、語言障礙、職位、專業(yè)障礙、組織結構障礙、信息障礙。
2)提高行政溝通效率的途徑：1))全面提高行政人員的素質。
2))完善行政溝通體制。
3))暢通溝通渠道。
4))改善信息質量。
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