第五章人事行政

　　第一節(jié)人事行政概述

　　1、人事行政：為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員所進行的制度化和法制化管理。

　　包含下列意思：1)人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進行的管理活動。

　　2)人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障。

　　3)人事行政是一種制度化的管理。

　　特征：1)法治化：

　　2)專業(yè)化：公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機構(gòu)專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化。

　　3)職業(yè)化：

　　4)現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化。

　　職能：1)一般的管理職能：包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能。

　　2)特殊的或技術(shù)性的管理職能。包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持、使用。

　　任務(wù)：1)根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位。

　　2)任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求。

　　3)任職人員安心于其崗位上工作。

　　4)任職人員努力工作，認真履行自己的職責(zé)。

　　2、人事行政的地位與作用：1)人事行政是鞏固國家政權(quán)的重要保證。

　　2)人事行政是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。

　　3)人事行政是加強人才建設(shè)，促進人才成長的重要途徑。

　　第二節(jié)人事行政與國家公務(wù)員制度

　　1、我國公務(wù)員：指在各級國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。

　　國家公務(wù)員制度：指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進行管理的制度。

　　2、公務(wù)員的基本管理制度：

　　1)任用制度：

　　任用原則：舉賢任能、因事?lián)袢恕⒖荚囦浻?、公開競爭。

　　任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制。

　　2)職位分類制度：

　　職位分類：又叫職務(wù)分類，是按照工作性質(zhì)、職務(wù)繁簡、責(zé)任大小、需要資格四個要素劃分。

　　作用：1)職位分類制度能夠滿足分類分級，統(tǒng)一管理的要求。

　　2)職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標準。

　　3)職位分類制度是考核、培訓(xùn)、支付勞動報酬等管理活動的依據(jù)。

　　主要步驟：1)進行調(diào)查研究，詳細地全面搜集和研究全國行政單位現(xiàn)有全部職位的有關(guān)資料。

　　2)職務(wù)區(qū)分。

　　3)職位品評。

　　4)編制職級規(guī)范。

　　5)制定(修改)法規(guī)予以實施。

　　3)工資制度：計時工資、計件工資。

　　4)考核制度：德、能、勤、績四方面。

　　5)培訓(xùn)制度：

　　培訓(xùn)途徑：1))各級行政管理學(xué)校。

　　2))委托大專院校培訓(xùn)。

　　3))開放性培訓(xùn)。

　　4))社會化辦學(xué)。

　　6)退休制度：自愿退休、強制退休、殘廢退休、延遲退休。

　　第三節(jié)人事行政與國家公務(wù)員的科學(xué)管理

　　1、公務(wù)員制度的基本原則：

　　1)依法行政原則

　　2)分類管理原則

　　3)德才兼?zhèn)渑c注重功績原則

　　4)適才適用與揚長避短原則

　　5)智能互補與結(jié)構(gòu)合理原則

　　6)公開平等與競爭擇優(yōu)原則

　　2、公務(wù)員制度的運行機制：

　　1)競爭機制：

　　2)更新機制：二種方式：一是人員更新制度;二是素質(zhì)更新制度。

　　3)激勵機制：物質(zhì)激勵和精神激勵。

　　4)調(diào)控機制：

　　3、我國公務(wù)員制度的特點：

　　1)縱向比較的特點：(同傳統(tǒng)的人事管理制度相比)

　　1))體現(xiàn)了分類管理原則。

　　2))具有合理的競爭擇優(yōu)機制。

　　3))具有正常的新陳代謝機制。

　　4))具有勤政廉政的約束機制。

　　5))具有健全的法規(guī)體系。

　　2)橫向比較的特點：(同西方公務(wù)員制度相比)

　　1))我國公務(wù)員制度堅持黨的基本路線。

　　2))我國公務(wù)員制度堅持“黨管干部”的原則。

　　3))我國公務(wù)員制度堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?/P>

　　4))我國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨。

　　5))我國公務(wù)員不存在西方意義上的“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。

　　4、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：

　　1)進入環(huán)節(jié)。1))職位分類制度2))錄用制度。

　　2)管理環(huán)節(jié)。1))考核制度2))獎勵制度3))紀律制度4))職務(wù)升降制度5))職務(wù)任免制度

　　6))培訓(xùn)制度7))交流制度8))回避制度9))工資保險福利制度

　　3)退出環(huán)節(jié)。1))辭職辭退制度2))退休制度。

　　第六章行政領(lǐng)導(dǎo)

　　第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述

　　1、領(lǐng)導(dǎo)：指領(lǐng)導(dǎo)活動，是領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行統(tǒng)御和指引的行為過程。

　　特點：1)領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)。

　　2)領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程。

　　3)領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理。

　　4)權(quán)威性。

　　2、行政領(lǐng)導(dǎo)：指行政領(lǐng)導(dǎo)活動，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。

　　特點：1)從概念分辨上看，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2)從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性是它的明顯標準。

　　3)從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，有鮮明的政治性。

　　地位和作用：1)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。

　　2)貫穿于行政管理的全過程。

　　3)是行政管理成敗的關(guān)鍵。

　　第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任

　　1、職位：是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。

　　特點：1)是以“事”為中心確定的，即按政事需要設(shè)置職位，而非因人設(shè)位。

　　2)職位的數(shù)量有限。

　　3)具有相對的穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導(dǎo)者的變動而變動。

　　4)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位由上級主管部門依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定，按法定程序任免。

　　5)職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任的時間長短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對職位本身并無影響。

　　2、職權(quán)：是職位上的權(quán)力。

　　理解：1)職權(quán)是由職位派生出來，職和權(quán)緊密聯(lián)系。

　　2)職權(quán)與職位相稱。

　　3)職權(quán)是法定權(quán)力。

　　范圍：執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查、監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)。

　　3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任：政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。

　　第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)

　　1、行政領(lǐng)導(dǎo)方法：

　　1)實事求是的方法：

　　基本要求：1))一切從實際出發(fā)，反對主觀主義。

　　2))發(fā)揮主觀能動性。

　　3))堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。

　　2)調(diào)查研究的方法：

　　3)群眾路線的方法：

　　要求：1))虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量。

　　2))領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合。

　　3))一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合。

　　4)矛盾分析的方法：

　　要求：1))具體問題具體分析。

　　2))全面看問題，學(xué)會抓關(guān)鍵。

　　3))創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作。

　　2、行政領(lǐng)導(dǎo)方式：

　　1)按行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，通常將行政領(lǐng)導(dǎo)的方式分為四種：強制、說服、激勵、示范。

　　2)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點，把領(lǐng)導(dǎo)方式分類三類：以事為中心、以人為中心、人事并重的方式。

　　3)根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運用程序分類，分為集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

　　3、幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：

　　1)授權(quán)藝術(shù)：

　　2)用人藝術(shù)：

　　3)處事藝術(shù)：

　　4)駕馭時間的藝術(shù)：

　　第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度

　　1、民主集中制：是民主制與集中制有機結(jié)合的一種制度。

　　民主集中制在我國國家機構(gòu)的組織原則中的主要表現(xiàn)：

　　1)全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　2)國家行政機關(guān)，審判機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。

　　3)中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

　　2、行政機關(guān)的首長負責(zé)制：

　　1)行政首長領(lǐng)導(dǎo)本級政府的工作。

　　2)實行人民政府工作會議制度。

　　特點：負責(zé)主體單一化。

　　優(yōu)點：責(zé)任分明，事權(quán)集中，行動果斷，有利于克服官僚主義，提高工作效率。但容易出現(xiàn)個人專斷現(xiàn)象。

　　3、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度：

　　1)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系的制度：接待日制度、直接對話制度、咨詢會制度、信訪制度、通報評議制度。

　　2)上下級領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度：通報征詢制度、報告指示制度、檢查反饋制度。

　　3)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度：辦公會議制度、集體學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度。

　　第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)

　　1、行政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：

　　1)政治素質(zhì)：1))要有堅定正確的政治方向。

　　2))要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。

　　3))要有廉潔奉公的政治道德。

　　2)知識素質(zhì)：1))行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識。

　　2))行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備三個方面的知識：

　　A比較系統(tǒng)的人文社會科學(xué)知識，特別是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及政治學(xué)、行政學(xué)、法律學(xué)、管理學(xué)方面的知識;

　　B相當(dāng)水平的專業(yè)知識;

　　C比較豐富的文化生活知識。

　　3)能力素質(zhì)：1))創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動力、應(yīng)變力。

　　2))綜合能力的具體要求：

　　信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。

　　4)心理素質(zhì)：1))敢于決斷的氣質(zhì)2))競爭開放的性格3))堅忍不拔的意志。

　　2、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：

　　1)必須遵循的原則：1))要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合。

　　2))要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合。

　　3))在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。

　　4))既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加重行政領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。

　　2)主要內(nèi)容：1))年齡結(jié)構(gòu)2))知識結(jié)構(gòu)3))智能結(jié)構(gòu)4))氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

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