環(huán)境與資源保護法課堂筆記(14)
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第八章 環(huán)境保護保護法律制度
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用
土地利用規(guī)劃制度 是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項活動，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項綜合性的先進的管理制度。
對國土的規(guī)劃和控制，一般是通過國土規(guī)劃法來實現(xiàn)的。規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。2004年第二次修正《土地管理法》專設(shè)一章：土地利用總體規(guī)劃。
我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。(國土整治法正在起草中)
二、城市規(guī)劃
我國按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級：
大城市，人口50萬以上的城市;中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市; 小城市，人口不足20萬的城市。
1、城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)
城市規(guī)劃，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)的綜合布署。
城市規(guī)劃是城市各項建設(shè)、工程設(shè)計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準，各項建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來進行。
2、城市規(guī)劃的制訂
我國的城市規(guī)劃分兩個階段進行，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。
總體規(guī)劃是對城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題。是制定詳細規(guī)劃的依據(jù)。
直轄市、省政府所在地城市、100萬以上人口的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項專業(yè)工程設(shè)計、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
3、城市舊城區(qū)的改造
在國外，對現(xiàn)有污染嚴重的大城市，一般是采取以下的補救措施：
?、挪扇 肮I(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城?？梢源蟠鬁p輕城市的環(huán)境污染。
?、仆膺w“有害工廠”。
?、前l(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點：節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。(大連)
按照我國《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施。
對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責令限期治理。
對于污染嚴重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點規(guī)劃和各項建設(shè)的全面部署規(guī)劃。村鎮(zhèn)布點和規(guī)模是村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括綠化和環(huán)境衛(wèi)生工程。
《土地管理法》規(guī)定：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)應(yīng)當按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府批準執(zhí)行。農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進行。95年建設(shè)部發(fā)布了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，規(guī)定編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》進行。
第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度
一、環(huán)境影響評價制度的概念
對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的的影響環(huán)境進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，經(jīng)主管當局批準才能進行，這就是環(huán)境影響評價制度。
是環(huán)境質(zhì)量評價的一種。 環(huán)境質(zhì)量評價包括：1、回顧評價2、現(xiàn)狀評價3、預(yù)斷評價。它屬于預(yù)斷性的評價。它是一項決定規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目能否進行的具有強制性的法律制度。
二、實行環(huán)境影響評價制度的意義
1、是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。
2、是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
3、從法理上說，把環(huán)境影響評價制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護法里的運用。
三、環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生和發(fā)展
首創(chuàng)于美國。1969年美國的《國家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評價作為一項制度。繼美國后，瑞典、澳大利亞約規(guī)定了環(huán)境影響評價
我國在1979年《環(huán)境保護法(試行)》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。
2002年專門頒布了《環(huán)境影響評價法》。把評價范圍從單項評價擴大到規(guī)劃項目。
《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都對環(huán)境影響評價作了規(guī)定。
四、環(huán)境影響評價的范圍
在實行評價制度的國家，評價范圍一般是限于對環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動、建設(shè)工程。法國1977年政令規(guī)定，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境評價外，其他項目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)不同可分為三類：1、必須作正式評價2、做簡單“影響說明”3、可免除影響評價
我國《環(huán)境影響評價法》把環(huán)境影響評價的范圍分為規(guī)劃和建設(shè)項目兩類：
1、規(guī)劃，又分為綜合利用規(guī)劃(包括土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、劉玉、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃)和專項規(guī)劃(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā))兩大類。
2、建設(shè)項目：根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響程度，是應(yīng)分類管理：
?、沤ㄔO(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價;
?、平ㄔO(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價;
?、墙ㄔO(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
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