2019年4月自考工商行政管理學(xué)概論第一章復(fù)習(xí)資料

第一章 工商行政管理的任務(wù)和特點(diǎn)

一、復(fù)習(xí)建議

本章在歷年考試中，處于相當(dāng)重要的地位，建議學(xué)員全面掌握，重點(diǎn)復(fù)習(xí)。從題型來講包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、簡(jiǎn)答題、論述題，所以各種題型都要加以練習(xí)。

二、本章重要知識(shí)點(diǎn)

第一節(jié) 工商行政管理的內(nèi)容

學(xué)員應(yīng)該掌握以下的知識(shí)點(diǎn)。

(一)識(shí)記經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、工商行政管理的概念和特點(diǎn)，并且對(duì)其進(jìn)行區(qū)分。

1、經(jīng)濟(jì)管理：是一種以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為內(nèi)容的管理工作，是指經(jīng)濟(jì)管理的主體為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的活動(dòng)。

2、行政管理：指的是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的管理活動(dòng)，范圍十分廣泛，涉及到政府行政系統(tǒng)對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的全部活動(dòng)。

3、工商行政管理：指的是政府為了建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，運(yùn)用行政的和法律的手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督管理。工商行政管理是我國國民經(jīng)濟(jì)管理工作中的一個(gè)特有的概念，是在新中國成立以后工商行政管理工作實(shí)踐中逐步形成的、有特定含義的概念。

(二)在識(shí)記概念的基礎(chǔ)上，領(lǐng)會(huì)工商行政管理的內(nèi)容

1、工商行政管理的一般內(nèi)容★

(1)市場(chǎng)經(jīng)營主體的資格的確認(rèn)和管理。

(2)進(jìn)入市場(chǎng)的商品和服務(wù)的管理。

(3)市場(chǎng)經(jīng)營主體的競(jìng)爭(zhēng)行為的管理。

(4)對(duì)各種違法行為經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

[例題]簡(jiǎn)述工商行政管理的一般內(nèi)容。(2011.7簡(jiǎn)答題)

[答案]如上。

[解析]本題還可以以論述題的形式出現(xiàn)。試述工商行政管理的一般內(nèi)容和具體內(nèi)容。

2、工商行政管理的具體內(nèi)容。

(1)依法管理企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人登記注冊(cè)工作，核發(fā)有關(guān)執(zhí)照，依法確認(rèn)其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營單位。

(2)依法檢查市場(chǎng)經(jīng)營主體的交易活動(dòng)，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為、侵犯消費(fèi)者權(quán)益的其他違法市場(chǎng)交易行為。

(3)依法監(jiān)督管理合同。

(4)依法對(duì)國內(nèi)外商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)和管理，認(rèn)定馳名商標(biāo)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。

(5)依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布和廣告經(jīng)營活動(dòng)。

(三)工商行政管理內(nèi)容的歷史演變。(了解)

20世紀(jì)50年代初期，社會(huì)主義過渡時(shí)期，主要任務(wù)：對(duì)私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的管理，對(duì)自由市場(chǎng)秩序的管理。

20世紀(jì)50年代中期至“文革”時(shí)期，主要內(nèi)容：進(jìn)行市場(chǎng)管理，對(duì)各種違反計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)定的行為，進(jìn)行檢查和處罰，以維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

改革開放以來，主要內(nèi)容：對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的所有的市場(chǎng)經(jīng)營主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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第二節(jié) 工商行政管理的任務(wù)

工商行政管理的任務(wù)是建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營主體創(chuàng)造和保持公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)市場(chǎng)規(guī)則

1、識(shí)記市場(chǎng)規(guī)則的含義，了解市場(chǎng)規(guī)則的分類。重點(diǎn)掌握法律規(guī)則的特點(diǎn)(權(quán)威性、穩(wěn)定性、約束力強(qiáng))。

(1)市場(chǎng)規(guī)則，是指在市場(chǎng)中各種市場(chǎng)主體都必須遵循的準(zhǔn)則，也就是約束參與市場(chǎng)活動(dòng)市場(chǎng)主體的行為規(guī)范。

(2)分類：

正式規(guī)則(是國家制定的一系列確定市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)活動(dòng)的準(zhǔn)則的法律和法規(guī)等);

非正式規(guī)則(是指在一定的社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)道德觀、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣中長(zhǎng)期形成的有關(guān)市場(chǎng)活動(dòng)的商業(yè)慣例和商業(yè)道德等的綜合)。

法律規(guī)則(是指通過國家法律的形式確立的市場(chǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)活動(dòng)的準(zhǔn)則，是市場(chǎng)規(guī)則的核心和基礎(chǔ)，具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和約束強(qiáng)等特點(diǎn)。)

行政規(guī)則(是指通過國家的行政法規(guī)、政令和指示等形式確立的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，是我國市場(chǎng)準(zhǔn)則的重要組成部分，具有一定的時(shí)限性和靈活性。)

市場(chǎng)經(jīng)營主體自律規(guī)則(是指各個(gè)市場(chǎng)主體間為了正確確立和調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、保證市場(chǎng)活動(dòng)順利進(jìn)行而制定或形成的一些行為規(guī)范。

2、領(lǐng)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)營主體和客體進(jìn)入或退出市場(chǎng)的規(guī)則。

(1)市場(chǎng)經(jīng)營主體準(zhǔn)入規(guī)則是企業(yè)登記制度和資格認(rèn)證制度;

市場(chǎng)經(jīng)營主體推出市場(chǎng)的規(guī)則是企業(yè)破產(chǎn)制度、企業(yè)兼并、收購制度和企業(yè)資格再認(rèn)證制度。

(2)市場(chǎng)客體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)則是指市場(chǎng)客體的入市認(rèn)證制度;

市場(chǎng)客體退出市場(chǎng)的規(guī)則是指市場(chǎng)客體的入市資格再認(rèn)證制度。

3、識(shí)記市場(chǎng)客體的入市資格具有雙重性。

自然屬性：性能、規(guī)格、型號(hào)、重量、技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)等。

社會(huì)屬性：政治思想取向、道德取向、價(jià)值取向、宗教取向。

(三)市場(chǎng)秩序的建立和維護(hù)★

1、建立市場(chǎng)秩序的原則：科學(xué)性、確定性和穩(wěn)定性、可操作性。

2、維護(hù)市場(chǎng)秩序的含義、內(nèi)容、原則和方法。(可能出論述題)

(1)含義：根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督檢查市場(chǎng)經(jīng)營主體的市場(chǎng)行為，對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)則的行為依法進(jìn)行查處，保護(hù)合法的市場(chǎng)行為，取締和打擊非法的市場(chǎng)行為。

(2)內(nèi)容：

①依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督檢查市場(chǎng)經(jīng)營主體的市場(chǎng)行為，確認(rèn)哪些行為是合法的，哪些是違法的。

②處罰、制止違反市場(chǎng)規(guī)則的市場(chǎng)行為及其主體，保護(hù)合法的市場(chǎng)經(jīng)營主體及其行為。

③在監(jiān)督檢查市場(chǎng)行為的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則本身有無需要改進(jìn)和完善的地方并及時(shí)向有關(guān)部門提出建議。

(3)原則：有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

(4)方法：對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。(如果是論述題的話，需要展開說明)

市場(chǎng)監(jiān)督的主要形式是政府的監(jiān)督檢查，除此之外還有社會(huì)監(jiān)督(包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督;具有普遍性和廣泛性的特點(diǎn))。必須堅(jiān)持政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

(四)建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本條件(簡(jiǎn)答或者結(jié)合市場(chǎng)秩序的概念出論述題)

1、市場(chǎng)管理法律、法規(guī)的科學(xué)和健全

2、經(jīng)濟(jì)管理體制的合理

3、管理人員素質(zhì)的提高

4、管理手段的現(xiàn)代化

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第三節(jié) 工商行政管理的地位

(一)國民經(jīng)濟(jì)管理體系(了解)

重點(diǎn)掌握：收入分配合理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。(單選)

1、國民經(jīng)濟(jì)管理的含義：是政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的管理。

2、國民經(jīng)濟(jì)管理的分類：

(1)從管理的對(duì)象來看，包括對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。

(2)從管理的層次來看，包括中央政府對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的管理和各級(jí)地方政府對(duì)其當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的管理。

(3)從管理的過程來看，包括國民經(jīng)濟(jì)決策、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控、國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

3、國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)：

(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源的可持續(xù)發(fā)展，各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高全體人民的生活水平;

(2)為企業(yè)和其他市場(chǎng)經(jīng)營主體建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

4、國民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)：

(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo);

(2)增加就業(yè)目標(biāo);

(3)價(jià)格總水平穩(wěn)定目標(biāo);

(4)財(cái)政收支平衡目標(biāo);

(5)國際收支平衡目標(biāo);

(6)改善人民生活的目標(biāo);

(7)降低人口增長(zhǎng)和合理利用國土資源的目標(biāo);

(8)促進(jìn)科技進(jìn)步的目標(biāo);

(9)收入分配合理的目標(biāo);

(10)建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)。

5、國民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)：

第一類：綜合性的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu);

第二類：專業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。

(二)工商行政管理在國民經(jīng)濟(jì)管理體系中的地位(了解)

理解工商行政管理與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系;工商行政管理與專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系;工商行政管理與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的關(guān)系。

第四節(jié) 工商行政管理的手段

(一)國民經(jīng)濟(jì)管理的主要手段。重點(diǎn)掌握政府經(jīng)濟(jì)管理的手段和特點(diǎn)

1、法律手段：指國家通過制定和實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章等來規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體的行為的手段。

2、經(jīng)濟(jì)手段：指政府按照一定的目標(biāo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，如經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)政策等。

3、行政手段：指政府依靠權(quán)利用來調(diào)解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所采取的行政命令、指示和下達(dá)指令性計(jì)劃等手段的總稱。

4、思想教育手段等。(了解)

5、運(yùn)用各種手段的總原則：符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，符合中國國情。