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2015國考時政熱點:怎樣建設(shè)中國特色社會主義法治體系

　　黨的十八屆四中全會《決定》提出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)中國特色社會主義法治體系這一嶄新表述，是貫穿決定全篇的一條主線，為新時期的法治中國建設(shè)規(guī)定了性質(zhì)、指明了方向、明確了任務(wù)，具有綱舉目張的作用;這一嶄新表述是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，是馬克思主義法律觀中國化的最新成果，是中國共產(chǎn)黨人對法治國家理論和馬克思主義國家與法的學(xué)說的重大貢獻;建設(shè)中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義法治的核心要求，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個時期中國法治建設(shè)的總抓手。貫徹和落實這一要求，對于推動中國特色社會主義法治實踐，繁榮中國特色社會主義法治理論，全面推進依法治國進程，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　一、準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治體系的含義

　　中國特色社會主義法治體系，指的是立足中國國情和實際，適應(yīng)全面深化改革和推進國家治理現(xiàn)代化需要，集中體現(xiàn)中國人民意志和社會主義屬性的法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機綜合體。之所以要以體系化的方法全面推進依法治國，是因為中國特色社會主義法治本身就是一個要素眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能綜合、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，各系統(tǒng)要素相互聯(lián)系、相互作用、相互促進，當(dāng)其協(xié)調(diào)一致時可以發(fā)揮最大功能，但當(dāng)某一環(huán)節(jié)或系統(tǒng)出現(xiàn)了毛病，就會影響整體的正常運行和功能的發(fā)揮。為此，必須對中國特色社會主義法治的體系特征有一個客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)識。

　　(一)中國特色社會主義法治體系是法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機綜合體。法治體系是國家治理體系的重要組成部分，同時法治體系本身也是一個系統(tǒng)：第一，中國特色社會主義法治體系由眾多要素組成，這些要素從其存在形態(tài)入手可將其從總體上分為硬件要素和軟件要素兩大類。第二，中國特色社會主義法治體系并不等同于法治諸要素相加之和，它必須對法治諸要素進行組織、搭配和安排，實現(xiàn)法治結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，并決定中國特色社會主義法治體系的功能。第三，中國特色社會主義法治體系不僅要求相互間具有有機聯(lián)系的組成部分結(jié)合起來，而且要成為一個能完成特定功能的總體。第四，與法律體系不同，法治體系不是一個靜止的存在，而是一個動態(tài)的過程，包括法律的制定、實施、監(jiān)督、實現(xiàn)、發(fā)揮作用、反饋等階段性過程的接續(xù)。

　　(二)中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度體系的規(guī)范表達。法治具有相對的獨立性，同時也具有鮮明的政治性;法治不僅要以相應(yīng)的政策、組織和權(quán)力構(gòu)架作為基礎(chǔ)，而且其實現(xiàn)程度又受制于政治文明的發(fā)展程度;法治不僅為政治建設(shè)提供權(quán)力運行的規(guī)則和依據(jù)，而且是政治的規(guī)范化表達。因此，要把“中國特色社會主義制度”和“法治體系”作為一個整體看待。法治體系是中國特色社會主義制度在法治領(lǐng)域的表達方式，中國特色社會主義是法治體系的本質(zhì)屬性。因此，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須做到“七個堅持”：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo);堅持人民主體地位;堅持中國特色社會主義制度;堅持中國特色社會主義法治理論;堅持法律面前人人平等;堅持依法治國和以德治國相結(jié)合;堅持從中國實際出發(fā)。

　　(三)中國特色社會主義法治體系是社會主義法治國家的自覺建構(gòu)。全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。前后兩句話是一個整體，不能斷章取義理解。那么，“兩個建設(shè)”之間是一個什么關(guān)系呢?這個關(guān)系可以概括為：中國特色社會主義法治體系是社會主義法治國家的自覺建構(gòu)。特色形成于解決問題的實踐，中國特色社會主義法治體系既是法治的一般理論與中國法治實踐特殊問題的結(jié)合，更是對社會主義法治國家的自覺建構(gòu)。這種自覺構(gòu)建，避免將資本主義與法治捆綁在一起進入西方范式陷阱，是在立足中國國情創(chuàng)建本土化法治發(fā)展道路的實踐，是針對需求回應(yīng)問題面向未來的法治探索。

　　二、充分認(rèn)識建設(shè)中國特色社會主義法治體系的意義

　　法治，其“義”在于通過法律治理國家;其“要”在于使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置;其“功”在于比其他治理方式更多地供給人民福祉、經(jīng)濟繁榮和國家穩(wěn)定。法治體系是對法治的要素、結(jié)構(gòu)、功能、過程在總體上的一個統(tǒng)合，它根植于一國法治實踐之中，反映法治現(xiàn)實，對法治實踐起著指導(dǎo)和推動作用。中國特色社會主義法治體系，反映和指引著中國特色社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑。建設(shè)中國特色社會主義法治體系的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)建設(shè)中國特色社會主義法治體系是在法治領(lǐng)域為推進國家治理現(xiàn)代化增添總體效應(yīng)的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。中國特色社會主義法治盡管自成體系，但并不是一個封閉的、孤立的體系，而是一個開放的、動態(tài)的體系，是國家治理體系的重要組成部分。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國，并不是最終的目的，其目的是要在中國法治建設(shè)領(lǐng)域通過改革和完善實現(xiàn)國家治理方面的總體效應(yīng)和總體效果。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。

　　(二)建設(shè)中國特色社會主義法治體系是在新的歷史起點上全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的骨干工程。依法治國是我們黨在總結(jié)長期的治國理政經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的治國基本方略，是社會主義法治的核心內(nèi)容。全面推進依法治國，是根據(jù)中國社會的發(fā)展階段和形勢任務(wù)提出來的重要部署。自改革開放以來，尤其是自1997年黨的十五大把“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”確立為治國基本方略以來，黨和國家大力加強法治建設(shè)，有力地保障了我國社會的持續(xù)穩(wěn)定，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)創(chuàng)造了長期穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。然而，新的形勢和任務(wù)對中國法治建設(shè)提出了更高的要求，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是在新的歷史起點上全面推進依法治國的骨干工程。

　　(三)建設(shè)中國特色社會主義法治體系是在法律體系形成后實現(xiàn)法治建設(shè)重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的必然要求。在我國，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系形成之后，中國法治建設(shè)的重心應(yīng)當(dāng)從立法向建設(shè)法治體系轉(zhuǎn)移。中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義法治體系的邏輯起點和初級階段，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義法律體系的高級階段和發(fā)展方向。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強烈的問題。十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要求中國的法治建設(shè)不僅要有一個法律體系，而且要實現(xiàn)國家各項工作都要依法進行，社會領(lǐng)域各個方面都要遵法守法，實際上就是對人民群眾普遍關(guān)注的法律實施問題的回應(yīng)。

　　(四)建設(shè)中國特色社會主義法治體系是以體系化視野掌舵法治建設(shè)降低成本減少風(fēng)險的有效途徑。法治是一種整體的社會現(xiàn)象與社會狀態(tài)，但也有微觀和中觀層面的空間和狀態(tài)。以體系化的視野掌舵法治建設(shè)，有助于理解法治的全局性，防止將法治理解為一個自洽的封閉系統(tǒng);有助于把握法治建設(shè)的整體性，防止法治建設(shè)畸形發(fā)展;有助于在全面推進依法治國過程中確保法治的全面性，防止將法治建設(shè)片面化;有助于認(rèn)清法治的過程性和長期性，防止將法治建設(shè)簡單化為一場運動，運動方式有利于法治的快速推進，但也存在著將法治建設(shè)運動化，而難以恒久堅持的問題。

　　三、全面把握建設(shè)中國特色社會主義法治體系的內(nèi)容

　　中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系五個子系統(tǒng)。

　　(一)完備的法律規(guī)范體系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國，需要充分的規(guī)范供給為全社會依法辦事提供基本遵循。一方面，要加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系;另一方面，也要完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系。恪守原有單一的法律淵源已無法滿足法治實踐的需求，有必要適當(dāng)擴大法律淵源，甚至可以有限制地將司法判例、交易習(xí)慣、法律原則、國際慣例作為裁判根據(jù)，以彌補法律供給的不足，同時還應(yīng)當(dāng)建立對法律擴大或限縮解釋的規(guī)則，通過法律適用過程填補法律的積極或消極的漏洞。為了保證法律規(guī)范的質(zhì)量和提升立法科學(xué)化的水平，應(yīng)當(dāng)進一步改善立法機關(guān)組成人員的結(jié)構(gòu)，提高立法程序正當(dāng)化水平，構(gòu)建立法成本效益評估前置制度，建立辯論機制，優(yōu)化協(xié)商制度，提升立法技術(shù)，規(guī)范立法形式，確定法律規(guī)范的實質(zhì)與形式標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立法律規(guī)范的事前或事后的審查過濾機制，構(gòu)建實施效果評估機制，完善法律修改、廢止和解釋制度等等。尤其要著力提高立法過程的實質(zhì)民主化水平，要暢通民意表達機制以及民意與立法的對接機制，設(shè)定立法機關(guān)組成人員聯(lián)系選民的義務(wù)，規(guī)范立法機關(guān)成員與“院外”利益集團的關(guān)系，完善立法聽取意見(包括聽證等多種形式)、整合吸納意見等制度，建立權(quán)力機關(guān)內(nèi)部的制約協(xié)調(diào)機制，建立立法成員和立法機關(guān)接受選民和公眾監(jiān)督的制度，等等。

　　(二)高效的法治實施體系。法治實施是一個系統(tǒng)工程。首先，要認(rèn)真研究如何使法律規(guī)范本身具有可實施性，不具有實施可能性的法律規(guī)范無疑會加大實施成本，甚至即使執(zhí)法司法人員費盡心機也難以實現(xiàn)。因此，要特別注意法律規(guī)范的可操作性、實施資源的配套性、法律規(guī)范本身的可接受性以及法律規(guī)范自我實現(xiàn)的動力與能力。其次，要研究法律實施所必需的體制以及法律設(shè)施，國家必須為法律實施提供強有力的體制、設(shè)施與物質(zhì)保障。再次，要認(rèn)真研究法律實施所需要的執(zhí)法和司法人員的素質(zhì)與能力，要為法律實施所需要的素質(zhì)和能力的培訓(xùn)與養(yǎng)成提供必要的條件和機制。又次，要研究法律實施的環(huán)境因素，并為法律實施創(chuàng)造必要的執(zhí)法和司法環(huán)境。最后，要研究如何克服法律實施的阻礙和阻力，有針對性地進行程序設(shè)計、制度預(yù)防和機制阻隔，針對我國現(xiàn)階段的國情，有必要把排除 “人情”“關(guān)系”“金錢”“權(quán)力”對法律實施的干擾作為重點整治內(nèi)容。

　　(三)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，是任何法治形態(tài)的基本要義;公共權(quán)力具有二重性，唯有法律能使其揚長避短和趨利避害;破壞法治的最大危險在一般情況下都來自公共權(quán)力;只有約束好公共權(quán)力，國民的權(quán)利和自由才可能安全實現(xiàn)。有效監(jiān)督和制約公共權(quán)力，要在以下幾個方面狠下功夫：要科學(xué)配置權(quán)力，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào);要規(guī)范權(quán)力的運行，為權(quán)力的運行設(shè)定明確的范圍、條件、程序和界限;要防止權(quán)力的濫用，為權(quán)力的行使設(shè)定正當(dāng)目的及合理基準(zhǔn)與要求;要嚴(yán)格對權(quán)力的監(jiān)督，有效規(guī)范黨內(nèi)、人大、民主、行政、司法、審計、社會、輿論諸項監(jiān)督，并充分發(fā)揮各種監(jiān)督的獨特作用，使違法或不正當(dāng)行使權(quán)力的行為得以及時有效糾正;要健全權(quán)益恢復(fù)機制，使受公共權(quán)力侵害的私益得到及時賠償或補償。

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　　(四)有力的法治保障體系。依法治國是一項十分龐大和復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。要在較短時間內(nèi)實現(xiàn)十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)艱巨而繁重，如果缺少配套的保證體系作為支撐，恐難以持久。普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量。深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。健全國家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

　　(五)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。由于缺少整體規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計，黨內(nèi)法規(guī)存在“碎片化”現(xiàn)象。要在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ)。

　　四、牢牢把握建設(shè)中國特色社會主義法治體系的要求

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，需要注意以下要求：

　　(一)五個子系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)相互銜接、相互聯(lián)系、相互作用。建設(shè)法律規(guī)范體系要求恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。建設(shè)法治實施體系要求執(zhí)法、司法和全社會在法治軌道上開展工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。建設(shè)法治監(jiān)督體系要求健全憲法實施和監(jiān)督制度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，完善人民監(jiān)督員制度。建設(shè)法治保障體系要求加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善職業(yè)保障體系，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系要求健全黨內(nèi)法規(guī)體制、強化黨內(nèi)法規(guī)與法律、政策的關(guān)聯(lián)，為管黨治黨提供法制保障。

　　(二)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式，要依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式實現(xiàn)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律、實施法律并在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。依法行政是依法治國的重點，要創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，切實做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、政務(wù)公開。

　　(三)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家、法治政府和法治社會是全面推進依法治國的“一體雙翼”。法治國家是長遠目標(biāo)和根本目標(biāo)，建設(shè)法治國家，核心要求實現(xiàn)國家生活的全面法治化;法治政府是重點任務(wù)和攻堅內(nèi)容，建設(shè)法治政府，核心要求是規(guī)范和制約公共權(quán)力;法治社會是組成部分和薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)法治社會，核心是推進多層次多領(lǐng)域依法治理，實現(xiàn)全體國民自己守法、護法。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，要求三者相互補充、相互促進、相輔相成。

　　(四)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法相輔相成。十八大以來，黨中央審時度勢，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法” 的新十六字方針，確立了新時期法治中國建設(shè)的基本內(nèi)容?？茖W(xué)立法要求完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢釋并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、有效性，完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。嚴(yán)格執(zhí)法，要求加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公正司法，要求要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。全民守法，要求任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。

　　(五)與推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化同脈共振。全面推進依法治國既是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的基本要求，又是推進國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。法律的強制性、普遍性、穩(wěn)定性、公開性、協(xié)調(diào)性等價值屬性滿足了國家治理對權(quán)威性和有效性的要求。法治在治理現(xiàn)代化過程中具有極為重要的意義。民主、科學(xué)、文明、法治是國家治理現(xiàn)代化的基本要求，民主、科學(xué)、文明都離不開法治的保障。治理現(xiàn)代化需要通過法治手段進一步具體地對應(yīng)到治理體系的各個領(lǐng)域和每個方面，需要進一步量化為具體的指標(biāo)體系，包括國權(quán)配置定型化、公權(quán)行使制度化、權(quán)益保護實效化、治理行為規(guī)范化、社會關(guān)系規(guī)則化、治理方式文明化六個方面。在實現(xiàn)治理法治化的過程中，治理主體需要高度重視法治本身的現(xiàn)代化問題，高度重視法律規(guī)范的可實施性，高度重視全社會法治信仰的塑造，高度重視治理事務(wù)對法治的堅守，高度重視司法公信力的培養(yǎng)。

　　五、建設(shè)中國特色社會主義法治體系需要注意的幾個問題

　　總目標(biāo)起著定海神針的作用。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是一項全新的任務(wù)，在實踐中需要注意以下幾個方面的問題：

　　(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的根本保證。在當(dāng)代政黨政治的條件下，政黨領(lǐng)導(dǎo)國家和政府是世界各國的普遍現(xiàn)象。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。在建設(shè)社會主義法治國家過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

　　(二)堅持中國特色社會主義法治發(fā)展道路是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的核心要求。我國的國情和社會主義制度決定了我們必須堅持中國特色社會主義法治發(fā)展道路，而不是其他發(fā)展道路。中國要回答的不是西方國家的問題，而是必須回答中國的問題。中國的法治必須基于中國的法治實踐，必須凝聚中國社會的高度共識，在我國建立起植根并超越傳統(tǒng)中華文明、符合中華民族和中國人民根本利益的法治，而不是簡單地移植一種符合西方資本主義法治觀念或者模式的法治。走中國特色社會主義法治道路，必須堅持中國特色社會主義的國家制度，立足我國的經(jīng)濟制度、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，積極借鑒和吸收古今中外各種優(yōu)秀法律文化成果。

　　(三)堅持體現(xiàn)人民共同意志和根本利益是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的根本目的。中國特色社會主義法治體系反映著最廣大人民群眾的共同意志和根本利益。建設(shè)中國特色社會主義法治體系的根本目的，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益。社會主義法治與全體人民的福祉息息相關(guān)。人民是法治的主體，是法治建設(shè)的重要參與者和推動力。因此，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系過程中，要充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既賦予行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權(quán)力，又注意對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　(四)堅持立足國情和科學(xué)借鑒是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必然要求。中國特色社會主義法治體系的根本立足點是社會主義初級階段的基本國情。法治在總體上屬于上層建筑，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。在建設(shè)中國特色社會主義法治體系過程中，要始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞全面深化改革這個主旋律建設(shè)中國特色社會主義法治體系。要正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法治體系穩(wěn)定性與實踐變動性的關(guān)系，妥善處理法治體系前瞻性與可行性的關(guān)系，確保法治體系建設(shè)進程與全面深化改革和推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，需要借鑒和吸收國外的有益經(jīng)驗。西方的法治經(jīng)歷數(shù)百年的歷史發(fā)展，有些國家已經(jīng)具有相對完整的體系，并對本國文明發(fā)揮著重要作用。盡管社會主義法治與資本主義法治有著本質(zhì)區(qū)別，但其中有些做法也能為社會主義法治提供有益的借鑒。但是借鑒不意味著照搬，更不意味著“全面西化”。

　　(五)堅持遵循法治建設(shè)規(guī)律是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的成敗關(guān)鍵。法治建設(shè)有其規(guī)律。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是一項具有重要性和緊迫性的任務(wù)，正因為如此，必須高度重視對法治規(guī)律的把握，把法治作為歷史現(xiàn)象、社會現(xiàn)象、文化現(xiàn)象來研究，深刻認(rèn)識法治的社會本質(zhì)、歷史本質(zhì)和文化本質(zhì)。要遵循國家治理規(guī)律，理性把握法治的作用和功能，將法治作為國家治理的基本方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力。要遵循法治發(fā)展規(guī)律，做到政府推進與社會演進相結(jié)合、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)造相結(jié)合、自上而下與自下而上兩條路徑相結(jié)合。要遵循法治的運行規(guī)律，合理配置法治主體的結(jié)構(gòu)，努力提高法治結(jié)構(gòu)的功能，積極推進法治功能的強化和轉(zhuǎn)化。