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　　閉幕的第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過了溫家寶同志作的《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。這里，談?wù)剬W(xué)習(xí)的一些體會(huì)。

　　輝煌成就 來之不易

　　第十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議以來的5年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二位;財(cái)政收入從5.1萬(wàn)億元增加到11.7萬(wàn)億元;累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.8%和9.9%;糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”;重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平;創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新成就;成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì);奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。這些舉世矚目的重大成就，標(biāo)志著我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上又邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

　　這5年，政府工作有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

　　堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。政府工作最突出的一個(gè)方面，就是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。一是見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快。2008年年中，中央就及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“雙防”調(diào)整為“一保一控”。9月國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，又果斷把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。這樣，我們才得以迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的勢(shì)頭，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。二是始終比較好地把握了宏觀調(diào)控的方向、力度和重點(diǎn)。2009年四季度就提出要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系;2010年四季度及時(shí)提出把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，通過多措并舉、綜合施策，很快遏制住一度出現(xiàn)的物價(jià)過快上漲勢(shì)頭;2011年四季度提出加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，并在去年5月明確提出把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，較好地實(shí)現(xiàn)了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。三是較好地處理了應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。中央投資重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和災(zāi)后重建，形成了一大批支撐未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。四是較好地處理了興利與除弊的關(guān)系。我國(guó)財(cái)政赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率始終保持在安全水平，妥善處理了地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)，在貨幣政策運(yùn)用上比較好地處理了穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡?？傮w來看，這幾年的宏觀調(diào)控是成功的、有效的。

　　堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。政府工作始終貫穿轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，取得十分明顯的成效。我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，內(nèi)需外需趨于均衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，制造業(yè)規(guī)模居世界第一位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的第一主體。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯，重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

　　堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固和加強(qiáng)。這5年是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。特別是糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬(wàn)億斤以上并逐年增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。5年來中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)4.47萬(wàn)億元，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，拓寬了適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

　　堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力明顯增強(qiáng)。政府工作的一個(gè)戰(zhàn)略考慮，就是切實(shí)加強(qiáng)科技支撐，全面提高人的素質(zhì)，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%，教育公平邁出重大步伐。大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，取得一批世界矚目的標(biāo)志性成果，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　堅(jiān)持把人民利益放在第一位，辦成了一批關(guān)系人民切身利益的大事實(shí)事。這5年政府工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)和亮點(diǎn)，是圍繞改善民生謀發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬(wàn)人。全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民醫(yī)保體系初步形成。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度。

　　堅(jiān)持不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。改革仍然是最鮮明的時(shí)代特征。我們攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，有效完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在財(cái)稅體制改革方面，全面建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，順利實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。在金融體制改革方面，國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革成效明顯，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革開放深入推進(jìn)，我國(guó)金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，為成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，制定出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”及40多個(gè)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。

　　堅(jiān)持深入推進(jìn)對(duì)外開放，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。這5年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻。我們化壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，努力發(fā)揮建設(shè)性作用，極大地提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平，在世界經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)言權(quán)和影響力顯著提升。進(jìn)出口總額由2.18萬(wàn)億美元增加到3.87萬(wàn)億美元，非金融類對(duì)外直接投資由248億美元增加到772億美元，累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資5528億美元。我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升，貿(mào)易大國(guó)地位日益鞏固。

　　堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政體制改革取得新進(jìn)展。政府自身建設(shè)目標(biāo)明確、行動(dòng)自覺、成效顯著。一是全面推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確提出把公眾參與、老師論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為政府決策的必經(jīng)程序。二是深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整一大批行政審批事項(xiàng)，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變。三是大力推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算和公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置和使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)公開。四是全面加強(qiáng)反腐倡廉工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。五是探索建立政府績(jī)效管理制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，努力提高行政效能。

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