2014年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：生育險“擴(kuò)容”
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一項新的民生政策出臺了。11月20日，人社部就《生育保險辦法(征求意見稿)》公開征求意見。其中兩條重要規(guī)定是：生育保險的繳費(fèi)比例大幅降低，由現(xiàn)行規(guī)定的1%降為“不超過0.5%”;生育保險覆蓋的范圍擴(kuò)大，囊括了個體企業(yè)，這樣“有利于體現(xiàn)社會保障的公平性”。(11月21日《京華時報》)
有媒體算了一筆賬，同在北京，同是順產(chǎn)，張女士享受生育險，生個孩子“掙”8300元：產(chǎn)前檢查1400元報銷;生育費(fèi)用4000元，報銷3300元;生育津貼9000元。林女士沒有享受生育險，花了1.1萬元：產(chǎn)前檢查5000元，生育費(fèi)6000元。生育險的最大亮點(diǎn)在于，不僅強(qiáng)調(diào)了用人單位的絕對責(zé)任，“職工個人不繳費(fèi)”，而且“不再僅限當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工”，是一種面向所有用人單位的全覆蓋。
生育險的最大啟示在于，實(shí)現(xiàn)民生幸福，需要打好“組合拳”。在做好收入加法、物價減法的同時，還應(yīng)該讓制度建設(shè)跟上時代進(jìn)步、民生需求的腳步，加快構(gòu)建并且創(chuàng)新社會保障機(jī)制，更好地發(fā)揮政策保障在民生幸福中的主力軍作用。
生育險的惠民效應(yīng)十分明顯，但并非盡善盡美?！渡ｋU辦法(征求意見稿)》，規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會組織及其職工或者雇工，應(yīng)當(dāng)參加生育保險”。從中可以看到，參加生育險有一個前提，那就是必須有單位。而在現(xiàn)實(shí)生活中，有著許多“邊緣人群”，他們并沒有所謂的正式單位。那些無業(yè)的人怎么辦，務(wù)農(nóng)的人怎么辦，從事家政的人怎么辦，短期就業(yè)、流動就業(yè)的人怎么辦?這些“邊緣群體”，往往也是弱勢群體，最需要生育救濟(jì)，對“生不起” 最為敏感。
因此，當(dāng)前既要對生育險進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計，又要努力降低生育費(fèi)用。如果生育費(fèi)用得到了有效控制，邊緣人群即使享受不到生育險，也能夠減弱承受壓力，紓緩?fù)纯嘀笖?shù)。既然政策已經(jīng)明確，用人單位必須承擔(dān)生育險費(fèi)用，職工個人不繳費(fèi)，那么最簡單的制度設(shè)計就是“生繳分離”，即“生育歸生育”，所有人生育免費(fèi)，或者只要繳很少的費(fèi)用;“繳費(fèi)歸繳費(fèi)”，強(qiáng)制用人單位繳納，核算醫(yī)療成本，嚴(yán)格控制費(fèi)用，不足部分由政府適當(dāng)補(bǔ)貼。做到了“生育險”與“降費(fèi)用”并重，也就有效破解了“生不起”。
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