公務(wù)員改革的核心：應(yīng)是做多少而不是賺多少

更新時(shí)間：2012-11-28 10:33:51 來源：|0

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摘要筆者認(rèn)為就公務(wù)員改革的重點(diǎn)與核心來看，研究如何“減錢”，不如討論怎樣“加量”。

　　公務(wù)員改革的核心應(yīng)是做多少而不是賺多少

　　我們認(rèn)為就公務(wù)員改革的重點(diǎn)與核心來看，研究如何“減錢”，不如討論怎樣“加量”。每到國(guó)家公務(wù)員考試左右的時(shí)候，關(guān)于公務(wù)員的討論就比較多。近日央視還做了關(guān)于國(guó)考熱的專題報(bào)道，調(diào)查發(fā)現(xiàn)公務(wù)員福利待遇高、社會(huì)地位高、工作清閑是年輕人選擇公務(wù)員工作的主要原因。而關(guān)于公務(wù)員改革的新聞也往往跟隨著公務(wù)員熱的討論始終有提及，據(jù)報(bào)道，人社部新聞發(fā)言人尹成基稱，人社部目前正在推進(jìn)收入分配改革方面的制度建設(shè)，其中包括了開展規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼等工作。

　　其實(shí)每次提及公務(wù)員改革，幾乎都會(huì)把公務(wù)員待遇改革拿出來當(dāng)作核心問題。例如改革公務(wù)員的福利內(nèi)部分房、改革公務(wù)員的退休雙軌制、改革公務(wù)員的公積金繳納比例、實(shí)行陽(yáng)光工資改革公務(wù)員的過節(jié)費(fèi)，以及現(xiàn)在的規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題。確實(shí)，我們談到公務(wù)員總要談到其權(quán)力自肥、資源分配先取等不合理的情況，公務(wù)員的平均工資對(duì)照社會(huì)工資水平來說，也一直是處于較不錯(cuò)水平上的。但是，筆者認(rèn)為公務(wù)員改革的核心和主要精力并不應(yīng)該放在公務(wù)員賺多少錢上，而應(yīng)該放在他們做多少事情上。

　　因?yàn)槲覀儗?duì)照世界其他各國(guó)的公務(wù)員收入和社會(huì)收入情況就會(huì)發(fā)現(xiàn)，同美國(guó)、歐洲，甚至是我們的近鄰韓國(guó)、日本等國(guó)相比，我們公務(wù)員的收入實(shí)際上并不高，可以算是低的。特別是像北京這樣的城市，北京市很多基層公務(wù)員的平均工資都不足以支付他們的房租，在這種情況下我們還要去減少其收入，豈不是太不人性呢?這又如何不會(huì)倒逼他們?nèi)ブ鲃?dòng)尋找灰色收入呢?

　　而與公務(wù)員的工資相比，筆者認(rèn)為其讓群眾不滿的主要原因還是做事太少了。央視在采訪的時(shí)候，也有群眾說了，公務(wù)員的工作在大家的印象里就是“一張報(bào)紙一杯茶”。五個(gè)人的工作五十個(gè)人去干，養(yǎng)人過多，工作不飽滿，其結(jié)果就是財(cái)政開支很大，公務(wù)員工作并不多，卻還天天要抱怨待遇過少的問題。殊不知以其工作量來計(jì)算，這部分收入已算高的了。

　　因此，筆者認(rèn)為就公務(wù)員改革的重點(diǎn)與核心來看，研究如何“減錢”，不如討論怎樣“加量”。這就要求我們政府一方面要完成機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作，去除冗余人員。例如像很多單位都存在的調(diào)研員之類的職位，其實(shí)說白了不過是用來解決一些無事又無晉升渠道人員的空編，早應(yīng)取消。而時(shí)至今日還有些吃空餉的問題在各地廣泛存在，其實(shí)這倒是反映出了我們的一些部門根本沒必要有那么多在編人員、工作人員，如果在有人吃空餉完全不干活的情況下單位能夠運(yùn)行正常，那么這一編制完全就可以取消。

　　筆者認(rèn)為就公務(wù)員改革的重點(diǎn)與核心來看，研究如何“減錢”，不如討論怎樣“加量”。

　　同時(shí)仍需不斷推動(dòng)大部制改革，減少工作交叉和工作人員。國(guó)內(nèi)政府在現(xiàn)實(shí)的管理中，還存在一種情況就是互相交叉的問題。舉例來說就是甲的工作職責(zé) 是A、B兩事，乙的工作職責(zé)是B、C，丙的工作職責(zé)是A、C。看上去是每人做兩件事，行政效率是2，但實(shí)際上總體算來是三個(gè)人做三件事，行政效率只有1。這就需要我們加快大部制改革，從而減少職能交叉，縮減工作人員，節(jié)約財(cái)政開支。

　　此外，另一方面我們還應(yīng)修改和完善公務(wù)員考核制度，因?yàn)楝F(xiàn)行的制度幾乎已經(jīng)流于形式了。前一段時(shí)間，有些地方成立了“查庸辦”，用來督促公務(wù)員工作，解決其慵懶問題。這是一種不錯(cuò)的實(shí)踐，我們還可以在其基礎(chǔ)上設(shè)置一系列公務(wù)員在工作量上的考核指標(biāo)。比如在工作充足量上，就可從具體工作內(nèi)容、難度、花費(fèi)時(shí)間上來科學(xué)考量。關(guān)鍵是以這套制度來考察崗位的必要性，從而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，必要時(shí)還可以實(shí)行末位淘汰制。

　　說白了，我們可以接受花很多財(cái)政去養(yǎng)一個(gè)能人，但不能接受用納稅去供養(yǎng)一個(gè)懶人、一個(gè)閑人。這更多的是制度和我們機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，并非個(gè)人素養(yǎng) 問題。一味降低收入，即使再少對(duì)一個(gè)什么都不做的人來說也還是多，而這樣的改革也只會(huì)遭致公務(wù)員隊(duì)伍的集體反對(duì)。所以筆者認(rèn)為，在要建立服務(wù)型政府的契機(jī) 下，給公務(wù)員加工作量正當(dāng)其時(shí)，這種變革應(yīng)當(dāng)是“加量不加價(jià)”的，“減量減價(jià)”、“增量加價(jià)”、“加量減價(jià)”都不是很好的選擇，會(huì)引發(fā)抵觸和改革的失敗。也只有在“加量不加價(jià)”這一核心思想的指導(dǎo)下，我們才更便于統(tǒng)一全國(guó)公務(wù)員改革思想，順利推進(jìn)公務(wù)員改革進(jìn)展，讓公務(wù)員擺脫這諸多非議了。

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