公務員申論社會熱點評議："開胸驗肺"事件
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【熱點事件】
河南新密市劉寨鎮(zhèn)農(nóng)民張海超5年前進城到一家耐磨材料公司打工，在充滿粉塵的環(huán)境中做了3年多雜工和破碎等工種后，出現(xiàn)咳嗽、胸悶等癥狀。先后被鄭州和北京多家權威醫(yī)院確診為塵肺，但企業(yè)卻拒絕為其提供相關資料，在向上級主管部門多次投訴后他獲得了正式鑒定，但鄭州職防所為其作出了“肺結核”的診斷。為尋求真相，28歲的他跑到鄭大一附院，不顧醫(yī)生勸阻鐵心“開胸驗肺”，用一個人的無奈之舉揭穿了謊言。
【背景資料】
我國是全球職業(yè)病高發(fā)國家。近年來，塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下，群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生，職業(yè)病防治工作基礎薄弱。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進程，新的職業(yè)危害風險以及職業(yè)病不斷出現(xiàn)，職業(yè)病防治面臨巨大挑戰(zhàn)。最近出臺的《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》提出，要將職業(yè)病防治列入政府績效考核體系。
【老師評議】
“開胸驗肺”看似荒唐，卻充分暴露了農(nóng)民工因患職業(yè)病而維權時的舉步維艱，充分暴露了我國職業(yè)病防治體制之弊。
〖原因分析〗
之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，有如下幾個方面的原因：
一是一些企業(yè)無良，唯利是圖。沒有為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作場所、環(huán)境和條件，沒有設置有效的職業(yè)病防護設施，并為勞動者提供個人防護用品。出了問題首先想到的是推諉責任而不是承擔義務。對于得了職業(yè)病的員工，非但不為其治療或提供相關證明材料，反而私扣工人的健康檔案，瞞天過海。
二是某些地方政府部門片面地追求經(jīng)濟效益和一時的政績，對企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)管，漠視甚至縱容企業(yè)的違法行為，以損害農(nóng)民工利益為代價，換取本地經(jīng)濟的發(fā)展。
三是某些官員缺乏執(zhí)政為民的理念，對民生、民權冷漠。少數(shù)職能部門和官員，或因為懶政，或怕?lián)?，或擔心暴露自身問題，或淪為業(yè)主的利益同盟，不熱心、不積極，甚至人為地給農(nóng)民工維權設置阻力。
四是目前的法律法規(guī)不盡合理，亟待修改健全。按照我國現(xiàn)行的《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》，勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權利。但根據(jù)法律規(guī)定，申請職業(yè)病鑒定者，必須出具由用人單位提供的職業(yè)史、工作場所、健康檔案等。讓一個污染企業(yè)出于良心，自證其罪，為打工者提供有關材料，那是根本不可能的。而對于拒絕提供證明的不良企業(yè)，法律竟然沒有任何懲罰，從而給不法企業(yè)以可乘之機。正是由于這堵制度的“高墻”，無數(shù)維權者被擋在門外。另一方面，根據(jù)上述法律與規(guī)章，職業(yè)病防治與鑒定須由專門的機構承擔。由此，許多權威醫(yī)院的職業(yè)病鑒定結果就變得沒有法律效力，即使“開胸驗肺”也不被認可。這就難免產(chǎn)生職業(yè)病防治機構的壟斷與腐敗。
〖應對措施〗
要預防類似的事件再度發(fā)生，維護農(nóng)民工的合法權益，需要企業(yè)、政府、農(nóng)民工自身和社會多方力量的配合，必要時還需訴諸法律的力量。
首先，預防職業(yè)病發(fā)生的關鍵是企業(yè)履行好法定的義務。根據(jù)企業(yè)自身的特點和有關法規(guī)要求，積極實施環(huán)保預防措施和對污染的治理，加強對員工的相關培訓，盡力減少從業(yè)人員職業(yè)病的發(fā)生。一旦有職業(yè)病出現(xiàn)，應積極配合有關部門，盡力對患者實施救治，從而保護職工的合法權益。
其次，在企業(yè)加強自律的同時，政府也應加強監(jiān)管，督促企業(yè)承擔相關義務，否則應依法進行制裁。在用人單位不愿“自證其罪”的情況下，由政府相關部門或司法部門介入調(diào)查其罪，或?qū)嵭小芭e證責任倒置”，并接受社會監(jiān)督，使職業(yè)病患者及時進入法定診斷程序。
第三，對不嚴格依法開展診斷工作，害怕承擔責任、回避矛盾，甚至惡意“誤診”的職業(yè)病診斷機構，予以公開問責。
第四，勞動者應當學習和掌握相關的職業(yè)衛(wèi)生知識，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，自覺使用職業(yè)病防護用品，知曉自己的職業(yè)衛(wèi)生保護權利，增強自我保護意識，提高預防職業(yè)病的能力，避免職業(yè)病的發(fā)生。
第五，作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會不僅要在事后關注和介入，更應當在職工維權的整個過程中為他們提供切實的支持和幫助。
第六，修改法律與衛(wèi)生部規(guī)章中的不合理的部分。完善《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》的實施細則，取消職防所特權，讓職防所與其它醫(yī)院展開專業(yè)與服務競爭，通過市場監(jiān)管防止醫(yī)患串通。
〖余論〗
張海超是勇敢而可敬的。他以近乎殘酷的自戕行為，刺穿了體制的積弊，也刺痛了社會的良知。在熱血面前，制度不會永遠冰冷。倘若開胸之舉能夠催生體制變革，讓“人人享有職業(yè)健康”納入法治軌道，那將是中國職業(yè)病防治之大幸。
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