申論熱點：農村及社會養(yǎng)老保障存在問題與對策
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申論熱點話題：黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農村的社會養(yǎng)老保障機制，實現(xiàn)農民的老有所養(yǎng)，是建設社會主義新農村的重要內容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。
一、我國農村的養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀用存在的問題
長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經濟與社會結構的存在，我國農村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農民子女扶養(yǎng)與農民個人自養(yǎng)相結合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。
(一)農村土地養(yǎng)老保障不斷弱化
我國農民的養(yǎng)老保障曾經世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進程，農民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。目前，我國有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經接近或低于聯(lián)合國測算的、土地對人類生存最低保障警戒線0.8畝。這意味著，減少了農作物播種面積，加大了農業(yè)生產繼續(xù)增長的難度[1]。加上農業(yè)天生弱質和我國農業(yè)勞動生產率依然低下，生產經營中的自然風險與市場風險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。在這種情況下，我國有限的土地越來越難以承載農民的養(yǎng)老需要。
(二)農村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)
我國農民的養(yǎng)老一直是以家庭為主。由于各種原因，農村家庭養(yǎng)老的問題日漸增多。
首先，家庭養(yǎng)老投入受到制約。人口流動性增強和社會價值觀轉變，使得更多的農村年輕人到外地獨立謀生，以至于不能夠切實地承擔起扶養(yǎng)老人的責任。在農村，農民用在子女身上的花費，遠遠高于所支付的養(yǎng)老費用。農民家庭的財富由父母向子女轉移的一個直接后果，就是產生了“重幼輕老”的社會現(xiàn)象。
其次，家庭規(guī)模逐漸縮小，農民子女凸顯養(yǎng)老負擔。由于實行計劃生育政策，規(guī)模小型化成為農村家庭的發(fā)展趨勢。據(jù)2000年全國人口普查資料，農村家庭戶均規(guī)模3.65人。越來越多的農民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養(yǎng)4個老人。農民子女的養(yǎng)老負擔逐漸演變成突出的社會問題。
再次，農村老年人自養(yǎng)比例上升。子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農民只有自養(yǎng)。目前，農村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產經營能力很低，導致生活質量不斷下降，已經淪為農民群體中的弱勢群體。
(三)農村人口老齡化拖累農民改善養(yǎng)老狀況
根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，在一個國家或地區(qū)內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上人口占總人口的7%，這個國家或地區(qū)就進入了人口老齡化社會。2006年2月，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》表明：2001―2020年是中國社會的快速老齡化階段。到2004年底，我國60歲及以上老年人口為1.43億，占全國總人口的10.97%。同時，我國農村老年人口為8 557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%。農村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1.24個百分點。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到2040年[2]。我國農村已經完全進入老齡化社會。農民老年人隊伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質量，而且成為我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。
(四)農村勞動力向城市轉移加重家庭養(yǎng)老負擔
我國的經濟和社會發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進程中，需要大量的農村人口，特別是具有較高文化程度的農村青年進城務工搞基礎建設。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農村勞動力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農村家庭養(yǎng)老提供了經濟支持。但是，長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農村人口結構老化，農村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農村老年人的生活狀況并沒有得到好轉，而是面臨著更多的新困境。
(五)農村稅費改革沖擊集體養(yǎng)老基礎
在我國農村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質基礎是農村集體經濟的物質豐富和管理完善。農村稅費改革減輕了農民的整體負擔，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。村級集體經濟趨于瓦解，中央財政轉移支付又相當有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。在欠發(fā)達地區(qū)的農村，情況更為嚴重。一些符合五保政策的對象，因為財政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，未能實現(xiàn)應保盡保。各地集體經濟發(fā)展的不均衡，直接影響到集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于農村集體經濟的迅速變化，集體養(yǎng)老只能作為農民養(yǎng)老的重要補充形式。
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?2009年公務員考試公共基礎輔導
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