一、函的概念

　　函是不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，或者向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)時(shí)所使用的公文。函是應(yīng)用寫(xiě)作實(shí)踐中的一種常用文體。

　　函，從廣義上講，就是信件。它是人們傳遞和交流信息的一種常用的書(shū)面形式。但是，作為公文法定文種的函，就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了一般書(shū)信的范疇，不僅用途更為廣泛，最重要的是賦予了其法定效力。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規(guī)定，“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。這說(shuō)明，除有直屬上下級(jí)之間隸屬關(guān)系外的一切不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，甚至請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，一律用“函”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》在闡述“函的效力”時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“函作為主要文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力。”(節(jié)選自《應(yīng)用寫(xiě)作》雜志2004年第1期《泛議“函”的使用與寫(xiě)作》)轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　函作為公文中惟一的一種平行文種，其適用的范圍相當(dāng)廣泛。在行文方向上，不僅可以在平行機(jī)關(guān)之間行文，而且可以在不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，其中包括上級(jí)機(jī)關(guān)或者下級(jí)機(jī)關(guān)行文。在適用的內(nèi)容方面，它除了主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題外，也可以向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，向上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)具體事項(xiàng)，還可以用于上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)或請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，以及上級(jí)機(jī)關(guān)催辦下級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)事宜，如要求下級(jí)機(jī)關(guān)函報(bào)報(bào)表、材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等。此外，函有時(shí)還可用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)某件原發(fā)文件作較小的補(bǔ)充或更正。不過(guò)這種情況并不多見(jiàn)。

　　二、函的特點(diǎn)

　　(一)溝通性。函對(duì)于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，起著溝通作用，充分顯示平行文種的功能，這是其他公文所不具備的特點(diǎn)。

　　(二)靈活性。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行文關(guān)系靈活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，還可以向上行文或向下行文，沒(méi)有其他文種那樣嚴(yán)格的特殊行文關(guān)系的限制。二是格式靈活，除了國(guó)家高級(jí)機(jī)關(guān)的主要函必須按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比較靈活自便，也可以按照公文的格式及行文要求辦?？梢杂形念^版，也可以沒(méi)有文頭版，不編發(fā)文字號(hào)，甚至可以不擬標(biāo)題。

　　(三)單一性。函的主體內(nèi)容應(yīng)該具備單一性的特點(diǎn)，一份函只宜寫(xiě)一件事項(xiàng)。

　　三、函的作用

　　“函”有下列三方面的作用：轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(一)相互商洽工作。如調(diào)動(dòng)干部，聯(lián)系參觀、學(xué)習(xí)，聯(lián)系業(yè)務(wù)，邀請(qǐng)參觀指導(dǎo)……。

　　(二)詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題。如天津市民政局向民政部門(mén)詢問(wèn)的“關(guān)于機(jī)關(guān)離休干部病故撫恤問(wèn)題”的問(wèn)題以及民政部對(duì)此問(wèn)題的答復(fù)，都是用“函”的形式。

　　(三)向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)。如《民政部關(guān)于請(qǐng)安排每年生產(chǎn)三百輛火葬運(yùn)尸專(zhuān)用車(chē)的函》就是為向國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)請(qǐng)求批準(zhǔn)而發(fā)的。

　　四、函的分類(lèi)。

　　函可以從不同角度分類(lèi)：

　　(一)按性質(zhì)分，可以分為公函和便函兩種。公函用于機(jī)關(guān)單位正式的公務(wù)活動(dòng)往來(lái);便函則用于日常事務(wù)性工作的處理。便函不屬于正式公文，沒(méi)有公文格式要求，甚至可以不要標(biāo)題，不用發(fā)文字號(hào)，只需要在尾部署上機(jī)關(guān)單位名稱(chēng)、成文時(shí)間并加蓋公章即可。

　　(二)按發(fā)文目的分。函可以分為發(fā)函和復(fù)函兩種。發(fā)函即主動(dòng)提出了公事事項(xiàng)所發(fā)出的函。復(fù)函則是為回復(fù)對(duì)方所發(fā)出的函。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(三)另外，從內(nèi)容和用途上，還可以分為商洽事宜函，通知事宜函，催辦事宜函，邀請(qǐng)函、請(qǐng)示答復(fù)事宜函，轉(zhuǎn)辦函，催辦函，報(bào)送材料函等等。

　　五、函的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)法

　　由于函的類(lèi)別較多，從制作格式到內(nèi)容表述均有一定靈活機(jī)動(dòng)性。主要介紹規(guī)范性公函的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)法。

　　公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫(xiě)法要求如下：

　　(一)首部。主要包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

　　1、標(biāo)題。公函的標(biāo)題一般有兩種形式。一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種構(gòu)成。另一種是由事由和文種構(gòu)成。

　　2、主送機(jī)關(guān)。即受文并辦理來(lái)函事項(xiàng)的機(jī)關(guān)單位，于文首頂格寫(xiě)明全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，其后用冒號(hào)。

　　(二)正文。其結(jié)構(gòu)一般由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾、結(jié)語(yǔ)等部分組成。

　　1、開(kāi)頭。主要說(shuō)明發(fā)函的緣由。一般要求概括交代發(fā)函的目的、根據(jù)、原因等內(nèi)容，然后用“現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：”或“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)函復(fù)如下：”等過(guò)渡語(yǔ)轉(zhuǎn)入下文。復(fù)函的緣由部分，一般首先引敘來(lái)文的標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)，然后再交代根據(jù)，以說(shuō)明發(fā)文的緣由。

　　2、主體。這是函的核心內(nèi)容部分，主要說(shuō)明致函事項(xiàng)。函的事項(xiàng)部分內(nèi)容單一，一函一事，行文要直陳其事。無(wú)論是商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，還是向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)等，都要用簡(jiǎn)潔得體的語(yǔ)言把需要告訴對(duì)方的問(wèn)題、意見(jiàn)敘寫(xiě)清楚。如果屬于復(fù)函，還要注意答復(fù)事項(xiàng)的針對(duì)性和明確性。

　　(三)結(jié)尾。一般用禮貌性語(yǔ)言向?qū)Ψ教岢鱿Ｍ?。或?qǐng)對(duì)方協(xié)助解決某一問(wèn)題，或請(qǐng)對(duì)方及時(shí)復(fù)函，或請(qǐng)對(duì)方提出意見(jiàn)或請(qǐng)主管部門(mén)批準(zhǔn)等。

　　(四)結(jié)語(yǔ)。通常應(yīng)根據(jù)函詢、函告、函商或函復(fù)的事項(xiàng)，選擇運(yùn)用不同的結(jié)束語(yǔ)。如“特此函詢(商)”、“請(qǐng)即復(fù)函”、“特此函告”、“特此函復(fù)”等。有的函也可以不用結(jié)束語(yǔ)，如屬便函，可以像普通信件一樣，使用“此致”、“敬禮”。

　　(五)結(jié)尾落款。一般包括署名和成文時(shí)間兩項(xiàng)內(nèi)容。

　　署名機(jī)關(guān)單位名稱(chēng)，寫(xiě)明成文時(shí)間年、月、日;并加蓋公章。

　　六、撰寫(xiě)函件應(yīng)注意的問(wèn)題

　　函的寫(xiě)作，首先要注意行文簡(jiǎn)潔明確，用語(yǔ)把握分寸。無(wú)論是平行機(jī)關(guān)或者是不相隸屬的行文，都要注意語(yǔ)氣平和有禮，不要倚勢(shì)壓人或強(qiáng)人所難，也不必逢迎恭維、曲意客套。至于復(fù)函，則要注意行文的針對(duì)性，答復(fù)的明確性。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　其次，函也有時(shí)效性的問(wèn)題，特別是復(fù)函更應(yīng)該迅速、及時(shí)。像對(duì)待其他公文一樣，及時(shí)處理函件，以保證公務(wù)等活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　“函”的寫(xiě)法同時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

　　(一)要嚴(yán)格按照公文的格式寫(xiě)“函”。

　　(二)“函”的內(nèi)容必須專(zhuān)一、集中。

　　一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)函件以講清一個(gè)問(wèn)題或一件事情為宜。

　　(三)“函”的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　(四)“函”的寫(xiě)法以陳述為主，只要把商洽的工作，詢問(wèn)和答復(fù)的問(wèn)題，向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)的事宜寫(xiě)清楚就行。

　　(五)發(fā)“函”都是有求于對(duì)方的，或商洽工作，或詢問(wèn)題，或請(qǐng)求批準(zhǔn)。因此，要求“函”的語(yǔ)言要求樸實(shí)，語(yǔ)氣要懇切，態(tài)度要謙遜。

　　(六)“函”的結(jié)尾，一般常用“即請(qǐng)函復(fù)”、“特此函達(dá)”、“此復(fù)”等慣用語(yǔ)，有時(shí)也不用。

　　七、寫(xiě)作范文

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意寧波海關(guān)升格為正廳(局)級(jí)直屬海關(guān)問(wèn)題的復(fù)函

　　國(guó)辦函〔2002〕31號(hào)

　　浙江省人民政府、海關(guān)總署：

　　浙江省人民政府《關(guān)于寧波海關(guān)升格為正廳級(jí)直屬海關(guān)的請(qǐng)示》(浙政〔2001〕27號(hào))收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

　　同意寧波海關(guān)升格為正廳(局)級(jí)機(jī)構(gòu)，隸屬于海關(guān)總署，不增加人員編制。

　　其他有關(guān)事宜，請(qǐng)你們與有關(guān)方面協(xié)商辦理。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二??二年四月十八日

　　(引自《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》，2002年第16號(hào))

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