二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容作了明確的規(guī)定。

　　(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域等。

　　(2)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。其中，規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系，基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，屬于強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃還應(yīng)對(duì)城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

　　(3)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批程序

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批程序作了明確的規(guī)定。

　　(1)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，并由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批。

　　(2)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。由省、自治區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見及修改情況一并報(bào)送國務(wù)院審批。

　　(3)直轄市城市總體規(guī)劃。由直轄市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見及修改情況一并報(bào)送國務(wù)院審批。

　　(4)城市總體規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見及修改的情況，并由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)送國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見及修改情況一并報(bào)送省、自治區(qū)人民政府審批。

　　(5)鎮(zhèn)總體規(guī)劃?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后附審議意見及修改情況一并報(bào)送上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后附審議意見及修改情況一并報(bào)送上一級(jí)人民政府審批。

　　(6)鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意后報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　(7)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。

　　(8)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

　　(9)修建性詳細(xì)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制。

　　3.科學(xué)、民主制定規(guī)劃的要求

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依法科學(xué)、民主地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了明確的規(guī)定。

　　(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

　　(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求老師和公眾的意見。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)組織老師和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

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