城鄉(xiāng)規(guī)劃師擴展規(guī)劃轉型與重構的知識點
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改革開放40年來，中國的社會資源已經(jīng)極大豐富。隨著社會現(xiàn)代化、經(jīng)濟等各方面的迅速發(fā)展，人民對美好生活的需求在廣度和深度上都有所增加。在社會資源需求總量劇增和資源平衡配置需求日益增加的背景下，社會資源的治理成為國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要方面。2018年3月國家部委規(guī)劃職能的調(diào)整和自然資源部的成立，正是對新的資源治理需求的積極響應?？臻g是最為直接的資源載體，也是治理的直接對象，空間治理在國家戰(zhàn)略層面的意義正變得愈加重要和突出。在此背景下，以空間治理為本質(zhì)的城市規(guī)劃也將面臨革命性轉型。
為此，本文基于社會資源視角和轉型城市的特征分析，揭示當代中國城市資源的治理危機及城市面臨的二次轉型，在此基礎上探討當代中國城市規(guī)劃轉型的方向。
機構改革的背景：社會資源總量與社會調(diào)控
中國一直是個社會資源總量不足的社會，其社會調(diào)控遇到的矛盾之一就是貧弱的社會資源總量與社會調(diào)控對象(即全體人口)的超大規(guī)模之間的矛盾。改革開放40年，隨著社會經(jīng)濟文化的全面發(fā)展，社會中全體人口或絕大多數(shù)人口都被卷入到現(xiàn)代化的進程中，社會需求無論是在廣度上還是深度上都迅速增加。而進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此背景下，社會調(diào)控形式亟待變革。國務院組建自然資源部，將國土資源部、國家發(fā)展與改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等8個部門的規(guī)劃、確權登記等領域的職能進行整合，實現(xiàn)對山水林田湖草等自然資源的統(tǒng)籌治理。這一改革不僅有效化解了以往行政機構的“條塊化”職權分割產(chǎn)生的矛盾，還體現(xiàn)了在社會資源總量變化的大背景下社會調(diào)控形式的“再領域化”和“再中心化”。
社會資源總量是一個較為寬泛的概念，不僅包括自然資源、經(jīng)濟資源、財政資源和人力資源等物質(zhì)性資源，也包含文化資源、權力資源與智力資源等非物質(zhì)資源[1]。只有實現(xiàn)物質(zhì)資源與非物質(zhì)資源的共同治理和協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)社會資源的可持續(xù)增長與供給。因此，對規(guī)劃工作而言，這一改革要求未來的空間規(guī)劃要基于自然資源的本底環(huán)境，最有效新區(qū)，經(jīng)過三十余年的發(fā)展建設，有大量的經(jīng)驗值得借鑒。本文基于對國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)價值與發(fā)展趨勢的判斷，探索楊凌農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展路徑與規(guī)劃應對，以期探索出更多具有示范推廣價值的發(fā)展經(jīng)驗。1楊凌國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展回顧與特征判讀.
位于關中平原中部，在西安、寶雞發(fā)展軸的中部，是關中城鎮(zhèn)群的次核心城市。早在四千年前，最早的農(nóng)官后稷就在此“教民稼穡，樹藝五谷”，開創(chuàng)了我國農(nóng)耕文明的先河。楊凌國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)面積為132.57 km2，截至2017年末，常住人口為20.64萬，生產(chǎn)總值(GDP)達141.27億元。在2015年度中國品牌價值評價信息發(fā)布會上，“楊凌農(nóng)科”品牌估值達661.9億元，位居全國區(qū)域品牌價值第二位，成為價值鏈條更長、品牌內(nèi)涵更豐富、產(chǎn)品體驗更優(yōu)秀、更具現(xiàn)代氣息的農(nóng)業(yè)品牌。
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